退耕还林二十载 生态变好民变富——广西大石山区写下“绿色传奇”

利来娱乐国际最给利老牌网站-有态度的娱乐门户 /2019-12-13来源:退耕办
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  利来娱乐国际最给利老牌网站-有态度的娱乐门户12月13日讯  广西地处珠江流域中上游,丘陵山地面积占总面积的75%,岩溶面积占总面积的36%,坡地耕作是导致水土流失和石漠化的主要根源。2001年广西被纳入全国退耕还林工程试点并于2002年全面实施。至2018年,国家累计下达广西退耕还林建设任务1536.67万亩,其中,退耕地还林402万亩、荒山荒地人工造林975.67万亩、封山育林159万亩;已累计获得中央补助资金138.06亿元。退耕还林工程建设涉及广西14个设区市、100个县(区、市)、1148个乡镇、1.02万个村、 102万退耕农户、 510万农民。

    一、广西退耕还林工程建设成效显著

    工程实施20年来,已成为广西实施面积最大、中央补助最多、受益群众最广、时间跨度最长、建设成效最好的重点生态工程。多位中央领导同志到广西视察工作时,都称赞广西山清水秀、生态良好。退耕还林取得了显著成效,带来了6个方面的变化:

    一是森林覆盖率显著提高。对水土流失严重、粮食产量低而不稳的坡耕地实施退耕还林,并配套实施荒山荒地人工造林,广西直接增加森林面积1420万亩,森林覆盖率提高了4个百分点。

    二是水土流失量大幅减少。据广西退耕还林工程效益监测结果,坡耕地退耕还林后泥沙流失量比未退耕前减少48.4%,广西每年减少泥沙流失2500多万吨。

    三是石漠化得到有效遏制。通过实施退耕还林,石漠化地区森林植被迅速恢复。2018年全国第三次石漠化监测成果显示,广西石漠化土地面积153.2万公顷,比2011年全国第二次石漠化监测结果减少39.33万公顷,净减20.42%;比2005年全国第一次石漠化监测结果减少84.6万公顷,净减35.58%;是8个石漠化省(区)中石漠化减少面积和净减率最多和最高的省份。

    四是促进了退耕农户增收。退耕还林工程涉及102万退耕农户、510万农民,广西退耕农民人均获得国家政策补助收入2640元。并且在实施退耕还林后,农民外出务工增多,增加了劳务收入。从对10个工程县的监测结果看,退耕农户家庭总收入比退耕还林前年均增长9.5%,净收入年均增长16.7%。

    五是带动了林业产业发展。退耕还林工程新增油茶、核桃、板栗等名特优生态经济兼用林400万亩,新增任豆、竹子、桉树等速生丰产用材林600万亩,调整优化了种植结构,形成了一批林业产业。广西林业产业总产值从退耕还林前的全国第13位跃居2017年的第3位,达5226亿元。

    六是弘扬了生态文化理念。退耕还林工程涉及面广、国家补助时间长,使广大农民群众得到了潜移默化的生态文化教育,生态文明意识明显增强,改变了山区群众毁林开垦、陡坡耕作的传统陋习,植树造林、爱护森林、保护生态环境成为新理念、新风尚,加强生态文明建设成为了全社会的共识。

    二、广西退耕还林的主要做法

    广西始终坚持用生态经济的观点来指导实施退耕还林工程,积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,将退耕还林与发展林业产业、农业结构调整、农村能源建设等相结合,努力实现生态改善、经济发展、农民增收“三赢”目标,促进生态与经济、人与自然协调发展。

    (一)营造生态经济兼优树种,促进林业产业发展

    广西在实施退耕还林工程时,在保证生态效益的前提下,从国家标准认可的生态林或生态经济兼用林树种中,筛选出适宜当地的树种,大力发展,扩大规模,形成具有区域优势的生态经济型林业产业。如以桉树、松树、任豆、竹子等为主的速生丰产林产业,以八角、板栗、核桃、芒果等为主的经济林产业。

    (二)发展木材加工等林产工业,强化后续产业支撑

    自治区党委、政府将林浆纸和木材加工业作为林业优势产业来发展。许多项目县以退耕还林为契机,依托资源优势,大力发展林产工业,为退耕还林提供强有力的后续产业支撑,为退耕农民增收致富、解决长远生计问题提供了保障,消除了退耕农民的后顾之忧。

    (三)大力发展林下经济产业,实现不砍树也能致富

    通过在退耕还林地间种牧草、构树、桑树等饲料树(草)种,间种金银花、扶芳藤、两面针等中草药,以及剑麻等林下植物,发展畜牧业、中草药和编织业。如凌云县通过退耕还林林下种牧草,促进牛羊养殖业的发展;隆林等县在退耕地林下种植金银花等中草药,发展壮大中草药产业;平果等县在退耕还林地间种剑麻,发展编织业;横县通过退耕还林种植茉莉花,扩大花茶生产能力。通过这些措施,促进了当地畜牧业、中草药等产业的快速发展,增加农民的收入。退耕还林工程区农民逐步走上“不砍树也能致富”的生态经济发展道路。

    (四)发展沼气等生态能源,减少森林的能源性消耗

    过去农民为解决生活燃料,年复一年对森林过量樵采获取薪柴,对森林植被破坏极大,已成为巩固退耕还林成果的重要制约因素。而开展以沼气为主的农村能源建设是减少薪柴消耗量的有效途径,广西把以沼气为重点的农村能源建设优先安排在退耕还林工程县和退耕农户。2018年,全区农村建设沼气入户率达50.76%,每年保护了300多万亩森林免遭采薪,全区森林资源的能源性消耗由退耕前的40%左右下降到现在的20%以下。

    (五)多类补贴共同保障,切实巩固退耕还林成果

    前一轮退耕地还生态林补助期为16年,直接补助给退耕农户总额为每亩2890元;退耕地还经济林补助期为10年,补助总额为每亩1825元。2008~2015年,全区累计获得巩固退耕还林专项规划资金28.9亿元,退耕还林基本口粮田建设投资1亿元。通过持续的补助和巩固退耕还林专项规划的实施,有效改善了退耕农户的生活,逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制,巩固了退耕还林成果,促进了退耕还林地区经济社会可持续发展。

    (六)实行工作目标责任制度,增强政府责任意识

    为了切实增强各级政府在退耕还林工作中的主体责任,强化工程管理,巩固成果,广西制定了《广西壮族自治区退耕还林工程责任书检查考核办法(试行)》,每年组织进行检查考核,考核结果以自治区人民政府名义进行通报,从而增强了各级地方政府实施退耕还林工程、巩固退耕还林成果的责任感。

    (七)严格工程检查验收工作,提高工程管理水平

    从2008年开始,自治区财政每年安排退耕还林工作经费873万元补助项目县,累计安排1.05亿元,保证了退耕还林各项工作顺利开展。每年组织开展退耕还林工程县级自查、省级复查和工程管理实绩检查。2008年以来,广西己逐年组织完成对原有补助政策已经期满的退耕地还林面积的省级全面检查验收工作,面积保存率均在98%以上。

    (八)加强森林抚育经营管理,提高工程建设成效

    各地及时组织开展退耕地补植补造、抚育间伐、经营管理和低产林改造等森林经营活动,大力发展林产品加工、林下经济等后续产业,努力提高工程建设成效。特别是开展林下养殖等林下经济,探索出了林牧、林禽、林草、林药、林蜂等成功模式,走出了一条不砍树也能致富的新路子。

    (九)加快退耕地确权发证工作,给农民吃上“定心丸”

    广西将退耕还林确权发证工作与集体林权制度改革紧密结合起来,同步推进、同步完成、同步验收,依法确认退耕还林农户的林地使用权、林木所有权,全区退耕还林工程林权登记发证率达98%,农民经营林地的积极性大幅度提高,舍得投入,林地的产出率也不断提高。

    (十)实事求是,采取措施全面完成新一轮退耕还林任务

    2014年实施新一轮退耕还林以来,自治区人民政府针对实施新一轮退耕还林遇到的问题专题研究,形成了《研究全区新一轮退耕还林工作的纪要》,解决了退耕地类问题。自治区林业厅等8部门先后下发《关于加快推进退耕还林工作的紧急通知》等9个文件,并开展业务培训、加大督促指导、约谈、通报等措施,确保全面完成了国家下达广西新一轮退耕地还林53万亩任务。

    三、广西退耕还林的主要经验

    广西退耕还林之所以取得这么好的成效,总结起来有五条经验:第一,加强领导是关键。各级党委、政府高度重视退耕还林工作,加强领导,层层落实责任,为退耕还林的实施提供了有力的组织保障。第二,广泛宣传是基础。把政策宣传作为工程建设的重要内容,多层次、多渠道开展宣传,营造良好舆论氛围,提高广大农户对退耕还林意义的认识和政策的理解,极大地调动了社会参与退耕还林的积极性。第三,政策落实是核心。自治区从策略落实、技术规范、检查验收、资金管理等方面,制定和出台一系列意见和办法,形成一套完整的政策体系,保证了退耕还林工程顺利有序推进。第四,后续产业是支撑。各地合理选择经济林品种、造林树种和种植模式,充分挖掘退耕还林地的利用价值,全面发挥工程的生态、经济、社会三大效益,既增绿又增收,有效解决好退耕农户生计问题。第五,综合治理是保障。各地将退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧、技能培训、劳动力转移等结合起来,与农业综合开发、农村经济结构调整、扶贫攻坚和社会主义新农村建设等结合起来,较好地解决了退耕农户短期和长期生计问题。