退耕还林效益凸显 构建吉林秀美山川

利来娱乐国际最给利老牌网站-有态度的娱乐门户 /2019-12-02来源:退耕办
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——吉林省退耕还林二十年综述

  利来娱乐国际最给利老牌网站-有态度的娱乐门户12月2日讯退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度做出的一项重大战略决策,是吉林省林业建设三大战略的重要组成部分,在我省林业发展中具有举足轻重的地位。20年来,在省委、省政府正确领导和全省各部门的共同努力下,克服工程涉及面广、任务量大、操作难度高等诸多困难,精心组织,强化领导,合力攻关,工程建设取得显著成果。

    一、工程建设成效显著,三大效益日益显现

    ──退耕还林工程建设总量大,成效显著。自2000年试点,2002年全面启动后,经过我省广大干部群众的积极努力,较好地完成了退耕还林工程任务,有林地面积迅速增长。截至2018年末,我省共完成退耕还林任务1567.9万亩,其中,退耕地造林355.6万亩,宜林荒山荒地造林(封山育草)1212.3万亩,建设范围涉及全省61个县(市、区),841个乡(镇、街道),8488个村。通过20年退耕还林,增加了森林覆盖率,改善了生态环境,增加了林业后备资源,增强了我省林业发展后劲,为实现吉林山川秀美做出巨大贡献。

    ──改善了生态环境。通过实施退耕还林工程,我省东部地区坡耕地恢复了植被,控制了水土流失;中部农田防护林体系得到了及时恢复、完善,提高了防护功能;西部地区的沙质耕地和“三化”草原植上了树和草,荒漠化土地治理取得明显成效;全省主要河流、库湖、重点城市水源地周围得到及时治理,水源涵养能力稳步提高。

    通过大规模的退耕还林,我省东部地区100多万亩20度以上的坡耕地退耕还林,控制水土流失面积达200多万亩;我省西部通过实施退耕还林治理沙质耕地150多万亩,治理沙化、碱化、退化草地521.9万亩,风起沙扬的景象日趋减少;我省中部平原区营建防风固沙林130万亩,新建农田防护林1万多亩,提升了农田防护功能,使中部地区450万粮农安居乐业。

    ──促进农村经济结构调整和农民增收。截至2018年末,仅退耕还林补助政策一项国家就向吉林省投入 66.7亿元,29.7万农户从国家补助中受益,平均每户增收近3000元。工程的实施,把农民从土地上解放出来,为发展林果业、畜牧业、劳务输出和第三产业创造了有利条件。吉林、通化、白山、延边等地结合本地资源和产业优势,大力发展红松果林、五味子、蓝梅、山葡萄、板栗等特色产业,目前已初具规模,成为当地新的经济增长点;通化市、延边州根据本地药厂集中、药材需求量大的优势,大力推广退耕还林地林药间作模式,退耕还林户每亩每年增收500多元;珲春、桦甸等县(市)利用退耕还林工程,成功引种培育了“寒富”苹果,结束了吉林省高端苹果全部靠外进的历史,龙井市利用退耕还林工程,大面积发展苹果梨,进一步壮大了“亚洲最大苹果梨生产基地”的发展规模和实力。

    ——社会效益充分发挥。退耕还林不仅是一项生态建设工程,也是一项生态环境保护宣传工程。通过工程的实施,社会各界的生态意识显著增强,崇尚自然的社会风尚更加浓厚,文明环保的生活习惯逐步形成,为建设生态文明奠定了坚实的群众基础。退耕还林是扶贫帮困最直接、最有效的手段之一,通过退耕还林,退耕户直接受益,贫困面貌有了较大改变,密切了党和政府同农牧民群众的血肉联系。

    二、强化措施,保障工程顺利开展

    (一)领导重视、部门分工协作,强化工程建设保障。为做好退耕还林这项惠民工程,我省主要做到了以下几点:一是省委、省政府的高度重视。书记、省长亲自部署退耕还林工作,主管副省长经常组织召开会议,并深入退耕还林第一线检查指导工作。二是各级党委、政府的靠前指挥。省市县都成立了退耕还林领导小组,党政主要领导亲临一线指挥。党委、人大、政府、政协齐上阵,分片包干,分工负责。三是各部门大力支持、通力协作。发改、财政、粮食、农发行等部门都把退耕还林当作自己分内的工作去抓,为退耕还林工程顺利开展做出了重要贡献。

    (二)因地制宜、遵循自然规律,抓好工程建设重点。我省东、中、西部立地条件不同,我们从实际出发,尊重自然规律,因地制宜,建立了适合本地自然特点的生态建设模式。东部地区以坡耕地停作退耕为重点,大力营造红松、落叶松、云杉、水曲柳等珍贵树种,发展针阔混交林。长白山林区退耕还林紧紧围绕红松这一特色树种,大力发展红松果林、兼用林,在改善生态环境的同时,培育出新的特色产业,步入了“退一片地、成一片林、形成一项产业”的良性发展轨道。在西部生态脆弱区,积极顺应当地居民改善生态环境的强烈愿望,针对适宜发展灌草植被的特点,把建设重点放在荒漠化土地治理上。

    (三)严格政策,保护退耕户权益,增强工程建设动力。农民是退耕还林的经营主体,只有不折不扣地兑现政策,才能调动起农民退耕还林的积极性。为了公正地评价各地退耕还林的成果,我们成立省级专业质检队伍,专职负责全省营造林质量检查工作。在各地自检的基础上,进行全面检查,依据核查结果,及时拨付补助粮款并组织兑现。我省对多年建设质量较好的单位给予奖励,并在下一年度省检时免检;对年度省级核查排名靠后的单位,给予全省通报批评外,三年内不安排工程项目,停拨1年采伐指标,建议县级政府调整林业班子,找政府领导诫勉谈话。我省以退耕还林领导小组的名义出台文件,在全国率先对退耕还林地征占用等难以解决的问题做出规定,同时,按照规定要求及时向退耕还林户发放林权证,依法保护农民合法权益。

    (四)规范管理,严格把关,确保工程建设成效。全省先后制定出台《全省退耕还林(草)工作方案》《吉林省退耕还林领导小组关于进一步加强退耕还林工作的意见》等一整套规范性的操作规程、技术标准和管理办法等文件。在工程管理上,做到了严把“七关”。即:严把作业设计关、苗木关、造林质量关、抚育管护关、档案管理关、资金管理关、考核奖惩关。此外,吉林省率先开发应用了工程管理软件,强化工程管理,从根本上杜绝工程间、年度间重复等问题,省级监督管理的能力进一步提高。

    三、开拓创新,积极探索新时期工程管理模式

    虽然我省退耕还林工作取得了较好成绩,但我们清醒地认识到,我省的退耕还林工作还存在薄弱环节,退耕还林成果巩固还任重道远。在今后一个时期必须要开拓创新,积极探索新的管理模式,确保退耕还林成果巩固。

    (一)牢固树立生态建设产业化思想,依托现有退耕还林资源,大力发展后续产业,以产业发展带动成果巩固。当前重点是落实好巩固成果专项规划,切实让广大退耕还林户受益,解决好生计问题。同时积极出台各项优惠政策,扶持退耕还林户和企业发展相关产业,带动广大退耕还林户共同致富,保证成果“稳得住,不反弹”。

    (二)千方百计提高退耕还林地经济收益,以提高林地生产力保证成果巩固。重点抓以下几项工作:一是认真抓好未成林地块的管护,确保建设成效。二是利用好中央财政森林抚育政策,做到及时抚育和应抚尽抚,增加退耕还林户的抚育收益和林地收益。三是积极发展林下经济,包括各类养殖、种植业,努力提高退耕户经济收入。四是推进生态旅游,利用退耕还林现有成果,做好绿水青山就是金山银山这篇文章。

    (三)依法科学管理,推进成果巩固。一是做好工程常规管理,重点抓好作业设计、检查验收、政策兑现、林权证发放四大环节,保障退耕农户合法权益。二是落实抚育、管护等各项规章制度,加快退耕还林地抚育进程,依法打击毁林复垦行为。三是推广应用工程管理软件,建立全省退耕还林电子信息系统平台,增强省级监管能力。

    (四)完善和落实各项政策,促进成果巩固。主要是结合林权制度改革,研究出台退耕还林地采伐、育林基金收取、林产品税收及活立木流转等政策,保证退耕还林地这个退耕户的“绿色银行”能随时变现并具有较高利润。

    退耕还林二十年让吉林省的绿水青山变成了金山银山,退耕还林三大效益日益凸显,助力秀美吉林建设做出了巨大贡献!